2019政府工作报告关于社会组织、社工、慈善公益等的8大变化值得关注!

时间:2019-03-08 来源:公益时报 点击数:138

       3月5日上午9时,第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告显示,2019年社会力量将得到更多重视;社区将成为社会治理、社会组织主战场;“社会工作”四个字没有出现在《报告》中;救灾类社会组织迎来发展机遇期;教育类公益有了新目标;养老机构将获得更多支持;脱贫攻坚继续加强;新的帮扶对象产生……这些变化将极大影响公益行业的发展,值得公益行业认真研究。


1. 社会力量将得到更多重视

       《报告》:加快发展社会事业,更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。

       说明:去年的政府工作报告同样提到要提高保障和改善民生水平,其具体表述是“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”两相比较可以发现,今年首次提到“支持社会力量增加非基本公共服务供给”。其原因也很明确——今年财政收支平衡压力加大。在这种情况下,引入更多的社会力量便成为必然选择。一方面,这将给社会力量(比如社工机构等社会服务机构)更大的空间、更多的机会、更大的支持力度;但另一方面,社会力量(包括企业)会否被要求拿出更多地资源承担更多的社会责任也有待观察。


2. 社区将成为社会治理、社会组织主战场

       《报告》:推动社会治理重心向基层下移,推广促进社会和谐的“枫桥经验”,构建城乡社区治理新格局。 

       说明:“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”是“枫桥经验”的形象概括。社会治理的着眼点被落到了基层、社区,工作上则强调发动居民、自组织、自治理。


3.“社会工作”四个字没有出现在《报告》中 

       《报告》:引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。

       说明:在过去四年的政府工作报告中,社会工作是与社会组织、志愿服务等并列的,今年被人道救助取代了。这说明社会工作没有被单独列为政府的一项重点工作,但如前文所述,其实在很多其他工作、其他论述中是包含社会工作的。一个值得注意的事实是,在前四年被列入政府工作报告得到大力推动的社会工作在2018年取得了长足的进展。2018年,社会工作专业人才突破100万人。近三年全国社工考试报名人数连续突破20万、30万和40万数级,全国有44万人通过考试取得职业水平评价证书。全国近500所高校每年培养4万名社会工作专业毕业生。这一数据离2020年社会工作专业人才达到145万人的目标已经很近了。


4. 救灾类社会组织迎来发展机遇期

       《报告》:引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力。

       说明:人道救助首次写入了政府工作报告。人道救助的概念,按照《红十字会法》的规定,是“在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。”救灾是我国社会组织重要的关注领域,人道救助成为2019年政府重点工作,意味着救灾类社会组织(包括基金会、社会救援队等)将迎来发展机遇期——由于人道救助具有国际性,救灾类社会组织走出国门也将得到支持。


5. 教育类公益有了新目标

       《报告》:实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职业技能提升和转岗转业培训……支持企业和社会力量兴办职业教育。

        说明:关于职业教育的论述在近年的政府工作报告中都能看到,但像今年这样的大篇幅还是首次。《报告》指出这是“既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。”既给出了资金(1000亿元)、目标(1500万人次以上、扩招100万人),又给出了措施(改革招生办法、奖助学金、改革办学体制、加大财政投入)。对于关注教育的社会组织、慈善家、公众等来说,这是一个明确的信号——支持职业教育的时候到了。


6. 养老机构将获得更多支持

       《报告》:要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点,让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来。

       说明:《报告》指出我国60岁以上人口已达2.5亿,养老问题已经是一个全社会性的问题。在机构养老、社区居家养老、家庭养老三种养老方式中,2019年政府将着重支持社区养老服务业。


7. 脱贫攻坚将继续加强

       《报告》:精准扶贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。

       说明:《报告》指出,深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。如何才能做好脱贫攻坚工作?《报告》在对2018年的工作进行总结的时候指出的经验是:深入推进精准脱贫,加强扶贫力量,加大资金投入,强化社会帮扶,贫困地区自我发展能力稳步提高。


8. 新的帮扶对象进入视野

       《报告》:要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。

       说明:虽然说婴幼儿照护服务需求是实施全面两孩政策后的新情况,但对公益组织而言,这一需求其实一直都存在,但也一直被忽视。此前,公益行业对孩子的关注基本上是从小学入学就读开始的。但实际上,在农村,孩子的早期教育一直存在问题,却乏人关注。

上海耕夫公益基金会

Shanghai GengFu Foundation

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