3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告显示，2019年社会力量将得到更多重视；社区将成为社会治理、社会组织主战场；“社会工作”四个字没有出现在《报告》中；救灾类社会组织迎来发展机遇期；教育类公益有了新目标；养老机构将获得更多支持；脱贫攻坚继续加强；新的帮扶对象产生……这些变化将极大影响公益行业的发展，值得公益行业认真研究。

1. 社会力量将得到更多重视

       《报告》：加快发展社会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。

       说明：去年的政府工作报告同样提到要提高保障和改善民生水平，其具体表述是“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”两相比较可以发现，今年首次提到“支持社会力量增加非基本公共服务供给”。其原因也很明确——今年财政收支平衡压力加大。在这种情况下，引入更多的社会力量便成为必然选择。一方面，这将给社会力量（比如社工机构等社会服务机构）更大的空间、更多的机会、更大的支持力度；但另一方面，社会力量（包括企业）会否被要求拿出更多地资源承担更多的社会责任也有待观察。

2. 社区将成为社会治理、社会组织主战场

       《报告》：推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。 

       说明：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”是“枫桥经验”的形象概括。社会治理的着眼点被落到了基层、社区，工作上则强调发动居民、自组织、自治理。

3.“社会工作”四个字没有出现在《报告》中 

       《报告》：引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。

       说明：在过去四年的政府工作报告中，社会工作是与社会组织、志愿服务等并列的，今年被人道救助取代了。这说明社会工作没有被单独列为政府的一项重点工作，但如前文所述，其实在很多其他工作、其他论述中是包含社会工作的。一个值得注意的事实是，在前四年被列入政府工作报告得到大力推动的社会工作在2018年取得了长足的进展。2018年，社会工作专业人才突破100万人。近三年全国社工考试报名人数连续突破20万、30万和40万数级，全国有44万人通过考试取得职业水平评价证书。全国近500所高校每年培养4万名社会工作专业毕业生。这一数据离2020年社会工作专业人才达到145万人的目标已经很近了。

4. 救灾类社会组织迎来发展机遇期

       《报告》：引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。

       说明：人道救助首次写入了政府工作报告。人道救助的概念，按照《红十字会法》的规定，是“在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。”救灾是我国社会组织重要的关注领域，人道救助成为2019年政府重点工作，意味着救灾类社会组织（包括基金会、社会救援队等）将迎来发展机遇期——由于人道救助具有国际性，救灾类社会组织走出国门也将得到支持。

5. 教育类公益有了新目标

       《报告》：实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职业技能提升和转岗转业培训……支持企业和社会力量兴办职业教育。

        说明：关于职业教育的论述在近年的政府工作报告中都能看到，但像今年这样的大篇幅还是首次。《报告》指出这是“既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。”既给出了资金（1000亿元）、目标（1500万人次以上、扩招100万人），又给出了措施（改革招生办法、奖助学金、改革办学体制、加大财政投入）。对于关注教育的社会组织、慈善家、公众等来说，这是一个明确的信号——支持职业教育的时候到了。

6. 养老机构将获得更多支持

       《报告》：要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

       说明：《报告》指出我国60岁以上人口已达2.5亿，养老问题已经是一个全社会性的问题。在机构养老、社区居家养老、家庭养老三种养老方式中，2019年政府将着重支持社区养老服务业。

7. 脱贫攻坚将继续加强

       《报告》：精准扶贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。

       说明：《报告》指出，深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。如何才能做好脱贫攻坚工作？《报告》在对2018年的工作进行总结的时候指出的经验是：深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。

8. 新的帮扶对象进入视野

       《报告》：要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

       说明：虽然说婴幼儿照护服务需求是实施全面两孩政策后的新情况，但对公益组织而言，这一需求其实一直都存在，但也一直被忽视。此前，公益行业对孩子的关注基本上是从小学入学就读开始的。但实际上，在农村，孩子的早期教育一直存在问题，却乏人关注。